ORACLE SQL中执行先后次序的问题

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需求：Oracle中，根据COST优先级取最优先的一条记录
脚本：

select ... from ...
where ... and rownum=1
order by cost

实际不能如愿，取得的结果不是最优先的。原因是where在很早就执行了，等到order的时候，只有一条记录。改为以下解决

with a as (select ... order by cost)
select * from A where rownum=1