点击了submit按钮，就创建了另一个request了

比如你有a.jsp，上面有个form，form的action指向某个Servlet或者Action，那么你在a.jsp页面上写的request.setCharacterEncoding或者JSTL的<fmt:requestEncoding>对于submit之后创建的request是毫无影响的，所以，如果你想解决submit之后创建的request的encoding问题，就要把encoding的代码写到Servlet或者Action中，又或者你创建一个Filter来解决

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